十九届四中全会:要建设现代中央银行制度

原题:优化政府责任制度(深入学习贯彻党的十九届四中全会精神)

作者:何莫砺锋

优化政府责任制度是坚持和完善中国特色社会主义行政管理体制的必然要求,是构建责任明确、依法行政的政府治理体系的重要内容。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,深刻把握了国内外形势的变化和党和国家发展的需要。为优化政府责任体系做出了重要决策和安排。为当前和未来政府职能的合理配置指明了方向,提供了指导方针,更好地发挥了政府的作用。我们要认真学习和深刻领会,坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导思想,增强“四个意识”,牢牢把握“四个自信”,实现“两个维护”,切实落实优化政府责任制度的任务。

1。中国政府责任制度不断完善,取得了显着成效。

党中央一直非常重视政府责任制度的建立和完善。新中国成立后,在党的领导下,中国特色的政府机构和职能体系逐步建立起来,为推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来,为适应党和国家工作中心转移的需要,党中央积极推进行政体制改革,政府职能不断优化和逐步规范,有力地推动了改革开放和社会主义现代化建设。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面深化改革,着力正确处理政府与市场的关系,着力调整和优化政府职能,在一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业的历史性成就和转变提供了有力保障。

简政放权、管办结合、优化服务的改革继续深入推进,有效激发和释放了市场主体的活力。行政审批项目和企业投资审批项目大幅减少,非行政审批完全终止,商业体制发生根本变化。全面实施全国统一的市场准入否定列表制度。各类市场主体,包括名单以外的行业、领域和企业,均可依法平等进入市场。“双随机一公开”监管进一步推进,基本实现了市场监管领域日常监管的全覆盖。社会信用体系建设不断推进,失信联合激励机制和失信联合惩戒机制取得初步成效。进一步推进审批服务便利化,启动政府服务“一网一户一次”改革,着力解决企业和群众反映的“办事难、办事慢”、“多跑、来回跑”等突出问题。通过不断推进“放松管制”改革,国有商业环境得到了显着改善。根据世界银行的报告,中国内地商业环境的全球排名从2018年的第46位大幅上升至2019年的第31位,成为全球商业环境改善最显着的经济体之一。近年来,市场参与者的数量急剧增加,迄今已超过1亿。其中,十八届三中全会以来,70%以上的新市场主体已经建立。

加强和改善宏观调控,经济保持整体稳定的良好势头

公共服务能力和水平不断提高,人民的幸福感和安全感不断增强。我们党始终把促进人民福利作为一切工作的出发点和归宿。特别是党的十八大以来,把重点放在了弥补民生的不足上。政府公共服务职能不断强化,公共服务共建共享水平全面提高。扎实做好就业支持工作,重点支持大学毕业生、农民工、退役士兵等群体就业。自2013年以来,每年城镇新增就业岗位超过1300万个,城市调查中的失业率稳定在5%左右的相对较低水平。社会保障体系日益完善,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。截至2018年底,全国养老保险参保人数超过9.42亿人,基本医疗保险参保人数超过13.44亿人,全国城镇保障性安居工程累计开工7000万套。基本公共服务标准体系建设加快推进,省级基本公共服务清单全面覆盖,公共教育、医疗卫生、文化体育、国民健康等社会事业蓬勃发展。生态文明体系建设加快推进,生态文明绩效评价和责任体系全面建立,蓝天、碧水、净土保护战全面推进,生态环境质量不断改善。

实践证明,通过不断的探索和创新,我国政府的责任体系日趋完善。它不仅合理吸收了现代西方政府的一些有效做法,而且具有鲜明的中国特色,符合我国国情和经济社会发展的实际。中国政府取得显着成绩,为经济社会持续快速发展和国家长治久安提供了有力保障。在今后的工作中,我们必须坚定不移地坚持并不断优化和完善它。

2。充分认识优化政府责任体系的重要性。

面对新时代新任务的新要求,按照中共十九届四中全会的战略部署,优化政府责任体系,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重大的历史和现实意义。

优化政府责任制度是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记指出,中国特色社会主义事业在不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。政府责任制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党执政的重要保证。随着中国特色社会主义进入新时代,政府责任制度必须与时俱进,适应新时期中国特色社会主义发展的要求。推进国家治理体系和治理能力现代化,要求治理体系各方面运行更加系统、科学、规范、有效,实现各项事务治理的制度化、规范化和程序化。这就要求建立和完善科学合理的政府责任制度,不断提高行政效率,有效管理各种经济和社会事务,满足人民对公共服务的需求,实现经济持续健康发展和社会长期稳定。纵观新的历史方位,与统筹推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的要求相比,我国政府的应对策略是

优化政府责任制度是深化改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。习近平总书记强调,经济体制改革是全面深化改革的重点。要协调推进体制改革的各个方面,建立完善的社会主义市场经济体制。同时,各方面自身的相关环节应更好地适应社会主义市场经济发展提出的新要求。经济体制改革的关键是处理好政府与市场的关系,努力解决市场体系不完善、政府干预过度和监管不足的问题。中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。为了促进高质量的经济发展和建立现代经济体系,我们必须注重供应方面的结构改革,努力建立一个有效的市场机制、充满活力的微观主体和一定程度的宏观控制的经济体系。与这一要求相比,我国政府职能转变尚未到位,微观经济事务干预过多和过少,错位、越位、缺位等现象依然存在,市场和社会的作用还不够充分。这就要求我们适应社会主义市场经济发展提出的新要求,着力发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,进一步明确政府与市场、政府与社会的关系,全面正确履行政府职能,落实政府权力,管理好政府事务,提供好公共服务,促进实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。

优化政府责任体系是坚持以人为本,满足人民日益增长的改善生活需求的必然要求。习近平总书记强调,为人民谋幸福是中国共产党人的第一心。我们永远不应该忘记这第一颗心,永远把人民对美好生活的渴望作为我们的目标。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须始终坚持以人为本的原则。坚持以人为本的原则不能停留在理念层面,而必须在政府履行职责和经济社会发展实践中加以落实。新时期,我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾。人民对更美好生活的需求不仅包括对物质和文化生活的更高要求,还包括对民主、法治、公平、正义、安全和环境的更高要求。相比之下,我国政府的社会管理和公共服务职能仍然相对薄弱,充分、正确履行政府职能的制度性障碍在一定程度上仍然存在。必须适应重大社会矛盾变化提出的新要求,优化政府在教育文化、就业收入、医疗卫生、社会保障等方面的职能。强化政府在市场监管、社会治理、生态环境保护等领域的职能。切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨。

3。做好优化政府责任制各项任务的落实。

优化政府的责任制度是非常重要的,而且涉及广泛的问题。我们必须把思想和行动统一到习近平建设有中国特色社会主义的新时代和党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体制和治理能力现代化、增强“四个意识”、增强“四个自信”的决策部署中去。实现“两个维护”,坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展理念,坚持推进高质量经济发展,加快建设现代经济体系,着力提高政府的经济调控、市场监管、社会

(一)进一步推进政府分权、管理与优化服务相结合。深化“放松管制”改革是加快政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是加快建设服务型政府的必由之路。深化行政审批制度改革。要减少微观管理事项和具体审批事项的数量,凡是市场机制能够有效调节的事项,凡是社会组织能够代替的事项,凡是公民、法人能够在法律范围内自主决定的事项,原则上不设立行政许可,尽量减少行政审批。要最大限度地减少政府对市场资源的直接配置,最大限度地减少政府对市场活动的直接干预,进一步放宽市场准入,落实企业生产经营和投资自主权,促进资源配置按照市场规律、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要求严格的市场监管、质量监管和安全监管。深化综合行政执法改革,全面落实“双随机一公开”规定,完善和加强失信惩戒联动机制,加快社会诚信建设,加大违法处罚力度,促进市场健康运行和优胜劣汰。改善商业环境。大力优化政府服务,创新服务方式,完善工作程序,规范审批活动,提高工作效率,进一步提升审批服务便捷性,努力做到“一次到位”、“最多一次到位”。我们将进一步推进“互联网政府服务”,加快政府信息系统互联互通,坚决突破“信息孤岛”,实现网上办事,体现公开、透明、公平、公正,增强政府管理和服务的智能性、便捷性和亲和力。激发各类市场参与者的活力。努力清理和废除限制市场在资源配置中发挥决定性作用、阻碍全国统一市场和公平竞争的各种法规和做法。建立和不断完善公平、公开、透明的市场规则,营造所有所有制单位依法平等使用生产要素、公开、公平、公正参与竞争、受到平等法律保护的市场环境。

(2)宏观调控的不断创新和完善。科学、有效、系统的宏观调控是经济社会稳定健康发展的重要保证,是完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。为了适应我国经济社会发展的阶段性特点和国际国内经济形势的新变化,必须完善以国家发展计划为战略方向,以财政政策和货币政策为主要手段,以就业、工业、投资、消费、区域等政策为主要内容的宏观调控体系。协调一致。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划体系。围绕实现党和国家的战略意图和中长期发展目标,加强公共预算、土地开发、资源配置等政策措施的重大战略和中长期规划的宏观指导和统筹协调功能,加强专项规划、地区规划和地方规划对国家计划的支持,加强国家战略在各级的统一实施,确保蓝图的完成。我们需要完善一个标准科学、规范透明、约束有力的预算体系。进一步提高预算编制的科学性,强化地方和部门预算执行的主体责任,更好地发挥人大和其他人大对预算的监督作用,进一步增强预算的全面性、规范性和透明度;优化财政支出结构,确保结构调整、推进改革、弥补不足、惠民等重点领域的支出需求,不断提高财政资金配置效率,更好发挥财政政策作用。建立现代中央银行体系。完善基本货币投放机制,完善基准利率和市场化利率体系,保持合理充足的流动性,完善货币政策传导机制,加强货币政策、宏观审慎管理政策和金融监管的协调,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重,提升金融服务实体经济效益。我们需要促进就业、工业、投资、消费和区域政策方面的协调努力。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,突出重点群体,创造更多就业岗位,努力解决结构性失业问题,完善企业工资确定和正常增长机制,完善工资指导体系。产业政策应逐步转向一般效益和功能,加强对科技创新和产业优化升级的支持。充分发挥投资弥补不足的关键作用,深化投融资体制改革,发挥政府投资杠杆作用,充分发挥市场机制和社会投资对有效投资的拉动作用。大力实施促进消费的政策措施,采取多种措施促进城乡居民收入增长,加快消除限制居民消费的制度性障碍,不断改善消费环境,促进居民消费质量提升。完善区域政策实施,促进区域协调发展。进一步推进京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳海湾地区建设、长江三角洲地区综合开发、海南改革开放全面深化、黄河流域生态保护和优质发展。全面推进西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部先行。充分发挥各地区的比较优势,实施主体功能区战略,完善空间治理,促进区域生态建设

(3)不断提高公共服务的能力和水平。站在新的历史起点上,优化政府责任体系,必须提高为人民履行职责的能力,提高为人民服务的效率和效益。这也是完成中国共产党最初使命的应有之义。完善公共服务体系,强化和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、医疗卫生、医疗保障等方面的职能,创新公共服务供给机制,推进主体供给主体和供给方式多元化,更好地满足人民群众对优质公共服务的新需求。着力解决“一老一小”问题,推进多层次养老保障体系建设,在加快省级统筹的基础上推进全国养老保险统筹;我们将增加儿童保育服务的有效供给,并积极支持扩大高质量的包容性学前教育资源。推进基本公共服务均等化和可及性,加快城乡基本公共服务体系统一,推进公共资源向基层延伸、农村覆盖、边远地区倾斜和困难群众倾斜,推进全社会机会和权利均等化。进一步提高公共服务补充委员会质量,制定和完善国家基本公共服务标准,建立基本公共服务清单动态调整机制。同时,要利用互联网、大数据、人工智能等技术手段,建立和完善行政管理的制度规则。推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息,构建全过程综合在线服务平台,提高政府服务的信息化、智能化、准确性和便捷性。

(4)大力推进生态环境保护。生态环境问题是人们最关心的问题之一。应该实施最严格的生态环境保护制度。完善源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的生态环境保护体系。加快建立和完善土地空间总体规划和利用,协调土地空间管理和控制,完善主体功能区体系,落实金融、投资、产业、土地、人口、环境等相关配套政策。我们应该建立一个全面有效利用资源的体系。完善绿色生产和消费的法律体系和政策导向,推进能源革命,实行资源有偿使用制度,完善资源节约集约循环利用政策体系。我们应该完善生态保护和恢复体系。协调山、河、林、田、湖、草综合保护和恢复,加强重要生态系统的保护和可持续利用,加强长江、黄河等主要河流的生态保护和系统管理,加快水土流失、荒漠化和石漠化综合治理。生态环境保护责任制要严格执行。建立生态文明建设目标考核评价体系,严格落实企业责任和政府监管责任,推进生态环境保护综合行政执法,实行生态环境损害终身责任追究制度。

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